就在这个时候徐凡带领丞相周章，假丞相，张良，陈平三人进入。
“怎么这么热闹！”徐凡笑道。
众人大惊，场面顿时安静下来了，所有人纷纷坐上自己的位置，但却没有说话。
很快有文吏把刚刚发生的事情告诉了徐凡。
徐凡看向众人道：“各郡环境不同发展的方式也是不一样的，陈郡，南阳郡身处我大汉腹地，土地肥沃，人口众多，加上执政久，才有现在的成绩，而会稽郡是因为地理优势，人家靠海就是能捕鱼晒盐，这点你们想学业学不了。”
“千万别看到其他人的成功，就想着建立一个相同的工厂就能成功，这是在刻舟求剑，失败的可能性反而更大，发展产业要因地制宜，一个产业是不是适合当地的特点，我们还是要多多调查的。很多事情不要太急，只要着急就会出现问题，始皇帝的教训极其深刻呀。
“诺！”徐凡这样说，自然就没有人敢反驳了。
丞相周章道：“上计现在开始，内史郡出列。”
内史令郦食其出列托着上计的账本。
上面记录了内史郡一年的田赋，工商税金等明细。要具体到每户，每个乡里有多少人，每个县有多少户，多少人。
只有精确掌握了这些数据，一个政权才能调动一地的财富和人力物力去战斗，这个时代战国刚刚过去，几百年残酷的战争，让天下诸侯挤出自己最后一丝力气用来战斗，所以这个时期户籍上的数据，反而是整个封建史当中最完备和精确的。
这些数据就是一个国家的神经，极其重要，甚至可以决定一个国家的生死。后世朝廷组织度瓦解，帝国蛀虫遍地，完全不能调动帝国的人力物力财力，几亿的人口，却连一个几十万人的小部落都打不赢。
所以从上面的例子就可以看出这些数据的重要性，当年始皇帝每年上计之时，每个郡都需要好几辆辆马车来拉送这些数据。
而现在大汉弄出白纸，加上徐凡带来的阿拉伯数字，还有表格图形等一系列后世常用的手段。
记录数据的账册才被压缩到一本书籍当中。
徐凡，周章，张良，陈平他们只是大概看一下，账册当中的总数，像内史郡人口有多少，田地有多少，田赋收了多少。
细则由丞相、少府以及御史大夫衙门，数以百计文吏来审查，以确保没有官员欺上瞒下。当然大汉的这些郡守也不用欺上瞒下，这些郡县大部分都是去年新占的，他们今年的上计就是最原始的档案。
徐凡几乎每本上计策都要看一下最后的人口，税赋和田产这三项，对一个国家来说这三项是最至关重要的。
而在大汉的三十余个郡县当中，陈郡是一枝独秀，因为汉军经营的最久，产业也是最多的，钢铁，纺织，白糖产业，都是利润极其高的产业，每年都可以给陈郡带领巨额利润。
同时陈郡是水利设施和水车，风车也是普及的最多的地区，这些灌溉工具能让亩产一石的下田，变成亩产三石的沃土，加上农家子弟众多，还有今年开始用的鸟粪石，导致了今年陈郡前所未有的丰收，今年粮食比上年增加了2成，这可是在陈郡本就很高的基础上增加的，只能说鸟粪石真是增产的神器。
陈郡今年的田赋能顶得上大汉5个郡，税金更是夸张，一郡可以抵得上除原本大汉六郡之外的所有郡县。
看到这里徐凡都不由得的苦笑了，发展的如此不平衡，难怪曹性他们不服气了。
看完这些数据之后，徐凡看向众人道：“现在天下不能说是完全和平，也是大体上稳定，朝廷接下来几年要做的事情就是兴修水利，普及铁质农具，让天下的百姓都能吃饱饭，不至于饿死，所以我大汉的政策也是围绕这点展开，当然具体问题，还是要具体分析的。”
“像陇西郡，北地郡，上郡，云中郡等边郡，还是以军事备战为主，你们四郡太守要严防胡人，做好战备动员体系，能在胡人入侵之后快速反击回去。武备军力就是他们的考核标准。”
上郡太守曹性道：“陛下，前两年暴秦放弃了九原郡，以至于胡人经常入侵我上郡，这一年匈奴人杀死大汉子民数百，末将请命，北伐匈奴人，夺回九原郡，把匈奴人赶回大漠。”
上郡千沟万壑，土地贫瘠，甚至还有沙漠，曹性已经放弃在这种地方发展农业的想法了，他想着干脆发挥出自己军事的长处，以匈奴人作为自己的功劳。
但周章却马上否决道：“大汉目前还没有这个粮食储备，边郡还是以防御为主。”
当初始皇帝为了对付匈奴人发动了30万大军，甚至为了解决粮草运输的问题还修建了一条直道，但显然现在的大汉没有这个国力对匈奴人发动30万大军，这和中原作战完全是两回事。
徐凡想了想道：“少府最近发明了一种叫水泥的粘合剂，可以快速修建城墙，你走的时候就带工匠去上郡建造一个水泥工厂，在边境修建大量的坞堡抵抗匈奴人，你们的田赋和税金也全部用于武备。”
曹性等边疆郡守大喜道：“多谢陛下。”
叶腾道：“陛下，我会稽郡发现一座铁山，臣想以此在会稽郡建造一座钢铁厂，满足会稽郡百姓对铁器的需求。”
徐凡想了想，很快就想到了叶腾说的铁山不就是后世很有名的马鞍山，现在整个天下都缺乏铁器，能多一座钢铁厂的确能解决很多的问题，发展不平衡的事情徐凡也要注意。
“少府会派遣铁匠去会稽郡建设钢铁厂。”
叶腾有些无奈道：“臣领命。”
而后徐凡对其他郡太守说了，适后他们郡的产业规划，像蜀郡，巴郡，南疆，衡山郡，九江郡等南方郡县，徐凡让他们以发展茶园，甘蔗园，还有丝绸纺织业为主，这些地方气候相差不大，产业也可以相互兼容。
但徐凡说完之后，又严肃对这些郡守说道：“再提醒你们，不要心急，想要建立一个赚钱的产业要一点点来，不要急功近利，酿成大错。你们最根本的任务还是开垦，修缮水利设施。提升粮食的产能。”
几名郡守道：“诺！”
相当而言，北方的郡县却是此时天下的中心，粮食就是这个时代最重要的财富，中原人口多，土地平坦，他们只要修建好水利设施，就可以让地方快速繁荣，今年粮食的丰收就让中原郡县快速恢复元气。
对这些中原郡守，徐凡允许他们用节流下来的钱粮用发展工厂，但不能超过总数的十分之一，大部分的资源还是要投入到兴修水利设施上。
这些中原郡守也点头称诺。
上计完成，徐凡对周章苦笑道：“现在大汉发展的太不平衡，富的太富，穷的太穷。我打算让少府接管陈郡的钢铁厂，纺织厂，会稽郡的盐田和造船厂，这些核心产业都官营。”
周章道：“本该如此。”
周章特认为既然大汉定都在长安城，那么就应该强干弱枝。