这也应该是总统府与国务院方面协商和妥协的结果。
从黎元洪方面要倾向护国军一些，而段祺瑞则要努力巩固北洋势力。但是，肯定地说，主导意见是来自段祺瑞。
新政.府本意想在各省达到军民分治，所以只有少数省份是以督军而兼署省长的，署是临时性质。
四川、湖南、广东、广西这四个省人事是老大难。新政.府不管动机如何，如此安排不但不能平衡各方面矛盾，简直是播下了战争种子，成了制造了纷乱的根源，尤其是对湖南。
为什么不维持汤芗铭的湖南督军而改派使他为广东查办呢？原来就在发表各省督军名单的前两天，湖南出了事。
湖南宣布护国独立时，北洋军第六师在湘西，安武军倪毓棻部在岳州。汤芗铭能指挥的，只有北洋军一个混成旅。由旅长车震率领，驻扎在长沙附近。
这时候，广西军已有一部分到达衡阳和宝庆。陆荣廷以护国军湘、粤、桂联军总司令身份，于六月初由广东开到湖南，进驻衡州。
在湖南内部，赵恒惕等已组成了湘军两师，湘西一部分民军也开到长沙附近成立了一个师。这是个剑拔弩张的局面，北洋军与护国军无法和平相处，随时可能发生冲突。
汤芗铭的处境和陈宦在成都差不多，既不能指挥驻扎在湘西、湘北的北洋军，又不能指挥湖南的民军和桂、粤的客军。
最糟的是湖南人恨透了这个杀人如麻的汤屠户，各路民军要围攻长沙，以及国民党人要用手枪和炸.弹对付汤的风声传遍了长沙城。七月四日深夜，汤芗铭在惶惶不可终日中离开了长沙。
汤芗铭走后，湘军已成立了三个师，师长是陈复初、赵恒惕、陈忠洵。曾继梧以湘军第一军长暂代湖南都督，龙璋暂代湖南民政长。随后程潜以湖南护国军总司令名义由云南到了湖南，他的部队改为湘军第四师。
汤芗铭的离去，并未减轻湖南的，而七月六日北京政.府又发表陈宦为湖南督军兼署省长，陈宦未到任前，派陆荣廷署理督军和省长，这个命令使湖南更加复杂了。
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在段祺瑞看来，无论袁世凯有千错万错，陈宦都不应该做出与袁绝交的事，太不够意思了。天下人都可这样做，唯有你陈宦不行。或许段祺瑞对陈宦原来就没有好印象，现在则恶劣至极。那么段又为什么同意派陈为湖南督军兼署省长呢？这是由于黎元洪坚决主张必须给陈一个督军职务。
当汤芗铭逃离湖南后，段打算迅速派遣一支北洋军进驻湖南，又苦于无兵可调。恰好这时陈宦由四川撤出时，手上还有两旅兵力，派他就近入湘，既可敷衍黎，也算是给陈一个落脚之地。
这道命令立刻引起了湖南人民的激烈反对。湖南人好容易赶走了一个北洋军阀，怎能接受再来一个北洋军阀。为抵制北京政.府的任命，湖南各界推举年已七旬的刘人熙为湖南都督。为什么推刘呢？因为刘人熙以前做过广西藩台，与桂军陆荣廷颇有渊源，想通过刘的关系取得桂军协助抗拒北洋军。
陆荣廷支持湖南人民这个行动，因为桂军也不希望北洋军大举进驻湖南。北洋军入湘不但遭到湖南人民和滇军、桂军的抵制，其他党派人士如熊希龄、范源濂等也很反感，这些人很希望调蔡锷回到湖南，国民党人士则希望以由美返国的黄兴来担任湘督。可是蔡、黄两人均无意于此职。黄兴推荐谭延闿。谭在各方都有很好的人缘，只不过和北洋系的关系不够深。
这时候的陈宦可谓是四面楚歌。世界上的事有时是很不公平，窃国大盗干了那么大的坏事，还能风风光光地的下葬，但陈宦这个上了袁世凯贼船的人，却不能被反袁派们所谅解。而袁系的人又因他的背叛而不待见他。
识时务的陈宦知道自己不合适干督湘，主动表示辞去湘督。而段祺瑞也清楚，如果硬性派北洋军人入湘，必会引起战争。因此他于七月十六日改派刘人熙为湖南督军，并下令把第六师由湘西调回江西，第七师由四川调往洛阳，第三师也由四川调回岳州。
段祺瑞本来预定的计划是派第三师师长曹锟继陈宦以后的湖南督军，可是，段自己觉得他在北京的基础尚未稳定，必须靠一个可靠的北洋大将在自己身边，以加强自己的地位，因此选中了曹锟。曹一直给人印象是“老实人”，所以段调曹为直系督军，同时把七月间开回岳州的第三师分批调回北方。
这并不等于段完全放弃湖南，因为他又安了一个棋子在湖南，即派他的内亲吴光新率领北军第三旅接防岳州。这当然是埋伏吴做为将来湘督的打算。天下事如要人莫知，除非已莫为。段内定吴为湘督的消息，立刻传遍了湖南，当然又引起湖南全省激烈的反对，甚至公开宣称为了抗阻北洋军，不惜一战。
段祺瑞总算领教了湖南的强硬，大概也知道了即便是他这样的大权在握，也不能为所欲为。于是在八月三日下令改派谭延闿为湖南省长兼署督军。
谭延闿是反袁的，他在湖南很得人望。癸丑二次革命失败后，他承当一切湖南的责任。袁世凯调他和赵恒惕赴京，赵被囚，他亦形同软禁，有这段经过，更使他在湖南受人爱戴。