白马之盟，大体有两个步骤。
以白马为牺牲，在祭坛上宰杀祭天。而后用马血涂唇，指天为誓。如此一来，盟誓者口出之盟约，便会以鲜血为媒，通过白马之灵，传于上天。实无需用自己的血。
除非此人乃“人牲”，准备施展最隆重的“活人祭”。则无需割肉放血。
待礼毕。盟约遂成。
祭坛上下，呼声震天。平心而论，与会各方，皆不愿刀兵相向。战乱一起，生灵涂炭。谁人又能独善其身。
蓟王刘备乃东胡共主。先前多为流传，无真凭实据。今，正式以盟约方式确立。南北高车六氏十二姓，并没鹿回部，共推刘备为主。号“撑犁孤涂大单于”。
《汉书匈奴传》：“单于姓挛（luān di）氏，其国称之曰‘撑犁孤涂单于’。匈奴谓‘天’为‘撑犁’，谓‘子’为‘孤涂’，单于者，广大之貌也，言其象天单于然也。”
先前，鲜卑檀石槐称“大单于”。刘备承其衣钵，亦称“大”。“撑犁孤涂大单于”，与“天可汗”，异曲同工。只有刘备称“大”后，各部才敢称“单于”。
盟约达成，便是盟友。刘备营地，遂对各方开放。漠北无互市。北海六氏部民，欢天喜地，驱赶牛马羊群入营，换取生活所需。
刘备万辆兵车，岂是白给。所携粮草辎重，何其多也。
刘备与六氏大人商定，开放苍海郡互市。六氏部民，可经由苍海郡北乌稽港，乘船南下，绕行半岛，入渤海，往来蓟国。亦可横穿大漠，南下白檀，再分二路，或经上谷郡南下，奔蓟国东境。或经卢龙塞入关，赴蓟国西境。或沿蓟国渠，泛舟南下亦可。水陆并进，但凭所需。
苍海郡守李进，年过七旬，舟车劳顿，闻讯而至。刘备以师礼待之。蓟王天家麒麟，文武双全，温润如玉。自带豪杰属性。接人待物，豪风爽俐。举手投足，无不令人心折。大汉乃豪杰奋取天下。高祖之风，便是泱泱大汉之风。
李进得见蓟王，涣然冰释。心知大汉后继有人，国祚无忧矣。
生食汉禄，死为汉臣。此，便唤做汉节。
身无傲骨，再无节操。与走狗何异。
如前所说，漠南前汉旧县，皆已重立。修缮一新，分封给南高车十二归义侯。设正副护高车校尉。蓟国营城，首屈一指。侯城、马邑、牛牢、草场……皆蓟国制式。待城外荒地遍种苜蓿。蓟国青储饲料，源源不断运来。便会彻底便为农牧。漠北亦有匈奴所建城池。没鹿回部，六氏高车并求蓟王，改造城邑。刘备欣然应允。即日遣匠人北上，为二部修造城邑。
蓟王“求立漠北没鹿回单于”的表奏，亦六百里送往洛阳。新帝知晓前后诸情，欣然应允。策封没鹿回氏为单于。牧守北疆，永为汉藩。然陛下却并不知晓，没鹿回单于，便是前雁门太守窦统。乃窦太后从兄。
又策封北高车六氏为归义侯。牧守北海，同为大汉藩屏。
此举，绝非新帝迫不得已，勉强为之。而是今汉处理边疆事务的一贯国策。先前檀石槐势大，连年寇边。桓帝甚为忧患，欲封为王，以求和亲。檀石槐坚辞不受，加紧侵掠，又立三部，各置大人统领，整军备战。此事，足见一斑。