并县置郡，早有风传。
蓟国已有十一县。若雍奴薮圩田大成，可再得二县。那时足有十三县。地域广而人口众。一城之令，需理十万民政。其中庞杂琐碎，可想而知。
换言之。蓟国一城之规模，可比别处一县，乃至数县。且蓟王早已上表，欲将封国割给诸子，分立侯国。若有十三子，当立十三县侯。县“令”势必将改称“相”。
如此一来。推恩令下，王国必随之七零八落。为统一施政，蓟王未雨绸缪，县上立郡。由郡守统辖数县，便是应对之举。如此，当不至于政令过于分散。乃至朝令夕改。
见百官已有准备，王太妃这便言道：“蓟王之意，乃以国都临乡城为轴，再立东南西北四郡。称：蓟南、蓟北、蓟东、蓟西，四郡。其中，蓟东郡下辖北新城、范阳、易县三县。蓟南郡下辖高阳、县、文安三县。蓟北郡下辖方城、安次、泉州三县。蓟西郡下辖原雍奴薮地，分京、雍阳、安坻（chi）三县。诸郡之中，诸如葛城、浑城等古城，当原址重筑，安置流民。零散邑落尽数撤去，辟成良田。”
“喏。”群臣应诺。
“四郡之‘尹’，人选待定。待诸事齐备，蓟王自有主张。”王太妃最后言道。
“臣等，谨遵王命。”群臣下拜。
蓟国日新月异，安定富足。督亢腹地，良田阡陌，水网脉络，早已连成一体。督亢白泽早已不见。放眼望去，碧水青禾，皆是良田。各城居民皆破万户。郦城、督亢、南广阳、益昌、容城等数座雄城，更已辖民二十万余。横竖五里尚不足够。皆扩为六里，方足够安置。楼桑更是寸土寸金。与西林邑交界处的大溪地野林，早被划入城邑扩建规划。按照楼桑令乐隐的说法，扩建后的楼桑，当与西林邑连成一体。
蓟都尹娄圭，已将楼桑扩建规划，如实上报。二位国相也已六百里上呈大震关，请蓟王定夺。
奈何蓟王婚后，外出巡视，不在关首。此事便耽搁下来。
无妨。王太妃已令乐隐，可先行丈量规划，造好微缩模型，待王命下达，便着手扩建。
楼桑西面野林，面积颇广，乃与国天然边界。刘备少时，便已低价买下。择林间空地，圈建西林邑。又围绕林地边缘，圈建赛道、马场等不一而足。随牧民南下，流民北上。冬季薪柴用量猛增。过度砍伐，乃至林木日渐稀疏。尤其是近楼桑大溪地的边际林木，更是被砍伐殆尽。直到石炭代替木炭，用于冬季采暖。西林伐木，终是止息。
然，大溪地附近林地，已无可恢复。与其被羌人用来牧养，不如地尽其利，兴建新宅。匠人已粗略丈量，南北五里余，东西三里余。足可新建宅，一万栋。
如此一来，人多地窄，几无立锥之地的楼桑，民情将大为纾解。奈何西林乃楼桑天然屏障，又是风水丰沛之地。有方士言，西林乃楼桑王气之屏，不可轻动。
西林牧民，深信不疑。乃至将林中每株树上皆挂满骨串符印，守护蓟国王气。
谁还敢去砍树。
若楼桑与西林连成一体。二城面积雄阔，辖民百万亦不在话下。
然若如此。势必将西林砍伐殆尽，用于屯田自养。别说蓟王不乐意，便是西林邑民，亦断然不许。
在刘备看来，城邑不宜过大。十万上下，最好。城市太大，卫生防疫、生产生活、交通出行、读书教育等，皆有诸多难题。
比如说。为养活城内人口，城外势必铺满良田。距城市太远，城内居民下田劳作，诸多不便。为便于管理。城内农人必会在自家田间地头，搭设草庐，就近看护。久而久之，遂成邑落。若如此，则背离了刘备撤村并邑的初衷。
散落在外的村落，受制于规模，自身防御不足。且一旦被围，还需分兵驰援。兵力分散，捉襟见肘，亦不利防守主城。故蓟王才撤村并邑，城外水网纵横，遍植青禾。以水田渠网为天然屏障，令胡骑泥足深陷。