福建的人口分布大多在沿海，因为沿海有大量的平原地区，适合农业的发展。
山区也有不少的大型城池，可是山区地形复杂，两个县不到几百里，却往往需要七八日才能往返一次。
特别是清朝的官道只连接着几个最为重要的城池，其他的道路基本都不通，只能靠当地人自发性地修建道路。
所以沿海的便利性就超过了内陆。
郑轩想法极为简单，使用明轮船将沿海的城池百姓连接在一起，使得劳动力能够流动。
若是将工业区分散在沿海的其他城池，就会面临物流成本的上升，规模效应并被大大减弱，这不利于后续的工业发展。
“现在明轮船用于运人时机也到了，咱们索性就建立一个福建船政局，专门负责福建沿岸各处的船运业务。”
郑轩看着桌案上的沿海地图，开始规划着，现在要管理的地区太大了，设置福州船政局最为妥当。
而且这里面的利润可不小，郑轩算是一举两得。
王中正在一旁看着。
随后手中就多了一个部门，负责劳动力的运输。
匆匆忙忙，翌日就成立了福建船政局，被规划到邮政局的门下一个专门运输人力的部门。
虽然之前也试验过，邮政局也有几艘船用于负责运人，但那也只是试验，如今条件成熟了，便先从福建开始。
成立的福建船政局，初始船只只有五艘明轮船，三日一班。
船的速度并不快，特别是明轮船最高时速也就五节，比普通的盖轮船以及风帆战列舰还差有三节。
这三日才有一个来回。
而且这是为了节省成本，如今时期的人口流动欲望小，若是一天一班简直划不来，所以三天一班能聚集更多的潜在客户，实现盈利。
不过郑轩给这船政局的定位是公共服务产品，所以价格并不高。
大概一个人头十文钱。
“这些明轮船都要改造一番，将货舱缩减，增加板凳的位置，建造更多的逃生通道。”
郑轩此时带着几艘明轮船，来到福州船坞。尽管此地的船匠不会建造明轮船，但不妨碍他们进行改造。
这些船匠都按照郑轩的要求。
将原本的货仓进行清洗，腾出了大量的位置，然后开始搭建木板凳，稳稳地固定在船舱内部。
这三四百吨的明轮船，其原型原本就是大福船，两层甲板。
除了留给蒸汽机以及煤炭的存放位置，其余的都安装了板凳，完成之后一艘船的载客量能达到一百五十人，当然这是牺牲乘客的舒适性基础上。
郑轩还让船匠开凿了大量的船窗，保持空气流通，防止疾病的大规模传染。
几日之后。
第一班轮船就出发了。
它的起始位置是位于福宁府，终点位置是位于漳州府，途中经过福州，泉州，几乎是府级单位的运输路线。
此时福州船坞，盔甲工坊，各处建筑工地，集散中心。
也都跟了过来，派人到各处招工，他们顺带将工人的船票给包了。
顿时码头上到处赤农，有大有小，有强有弱。
这个年代的福建人都是多生都多育。
不仅是为了开枝散叶，传宗接代，更是因为家族风俗因素，土地缺乏，导致村村容易械斗。
所以村子巴不得多生男丁，这是为了人数上能够压到附近村庄，并争夺大量资源，更是为了不给其他村庄吞并。